經(jīng)省政府同意，科技廳印發(fā)了《關(guān)于深入推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再上新臺階的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

         一、起草背景

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的意見》（川委發(fā)〔2020〕8號）要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，更加有效激發(fā)市場活力，支持企業(yè)紓困發(fā)展，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再上新臺階，切實把我省創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動能充分釋放出來，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供支撐服務(wù)，經(jīng)深入調(diào)查學(xué)習(xí)、專家咨詢論證、部門協(xié)力研究、廣泛征求公眾意見，科技廳印發(fā)出臺了《若干措施》。

         二、主要亮點

      《若干措施》共13條，內(nèi)容集中體現(xiàn)為“三個突出”：

       （一）突出對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的幫扶，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。重點明確了5個方面的系列措施：

        一是大力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。將全面落實穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，扎實做好困難群體就業(yè)幫扶，為各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位政策制度支撐。實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，鼓勵科研項目聘用高校畢業(yè)生擔(dān)任科研助理或輔助人員。支持和鼓勵高校和科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。完善退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。

        二是加大高層次人才引進(jìn)力度。將深入實施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)計劃、“天府高端引智計劃”等重大引才工程，辦好兩院院士四川行，持續(xù)舉辦“海科會”“知名高校四川人才活動周”等活動。

        三是扶持中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。將建立雙創(chuàng)企業(yè)應(yīng)對疫情專項幫扶機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)用好用足現(xiàn)有財稅、金融、社保等優(yōu)惠政策。對受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫時受困的中小微企業(yè)，切實落實減稅降費政策。鼓勵銀行業(yè)金融新發(fā)放貸款按政策范圍內(nèi)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并參考貸款市場報價利率（LPR）定價給予優(yōu)惠，存量貸款疫情防控期間到期辦理續(xù)貸或展期。

        四是大力支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。四川省中小企業(yè)發(fā)展專項資金將加大對種子期、初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)支持力度，按照最高不超過研發(fā)支出40%（最高200萬元）的標(biāo)準(zhǔn)，對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)成果予以獎勵。對新備案的瞪羚企業(yè)將以定向組織科技計劃項目形式給予一次性資金支持。

        五是加快培育中小微企業(yè)。將推進(jìn)實施“小升規(guī)”企業(yè)培育工程。進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺”，為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。實施科技型中小微企業(yè)培育工程，發(fā)展壯大一批核心競爭力強(qiáng)、具有知名品牌和綜合服務(wù)能力的中小型科技企業(yè)。

       （二）突出對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)，進(jìn)一步搭建高質(zhì)量雙創(chuàng)平臺。重點明確了3個方面的系列措施：

        一是搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。將鼓勵大型國企等龍頭企業(yè)發(fā)揮表率作用，鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融，幫助中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資，開展資金融通服務(wù)，推動形成融通發(fā)展格局。加強(qiáng)中小企業(yè)信息平臺和“天府融通”融資對接平臺的信息共享。支持國有優(yōu)勢龍頭企業(yè)吸納民營資本，優(yōu)化存量資源，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。

        二是推動雙創(chuàng)載體提檔升級。將對新建的國家和省級科技企業(yè)孵化器（含改擴(kuò)建）和大學(xué)科技園給予不超過100萬元的獎勵性后補(bǔ)助；對新建的國家和省級眾創(chuàng)空間、國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間給予不超過50萬元的獎勵性后補(bǔ)助。強(qiáng)化孵化器考核評價，對績效評價優(yōu)秀的給予后補(bǔ)助支持。大力推動國家在川雙創(chuàng)示范基地和國省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。

        三是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享。將支持建設(shè)大型科學(xué)儀器共享平臺。引導(dǎo)和鼓勵國家、省重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新基地向社會開放，充分釋放服務(wù)潛能，為雙創(chuàng)提供有效支撐。鼓勵中小企業(yè)參與共建國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

       （三）突出對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)一步為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。重點明確了5個方面的系列措施：

        一是加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。將更大范圍推廣職務(wù)科技成果“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的改革試點經(jīng)驗。推動新藥、醫(yī)療裝備、檢測、疫苗等領(lǐng)域抗疫攻關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，布局建設(shè)一批省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。支持有條件的高校建立集技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)管理運營為一體的專門機(jī)構(gòu)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)。

        二是強(qiáng)化金融支撐作用。將大力支持“雙創(chuàng)債”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”等融資模式。鼓勵符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在滬深交易所上市、登陸上海證券交易所科創(chuàng)板，在“新三板”、天府（四川）股權(quán)交易中心掛牌。支持符合條件的地區(qū)建立科技支行。運行好國家參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金等基金，鼓勵投向初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新企業(yè)。

        三是持續(xù)深化商事制度改革。將提升企業(yè)開辦便利度，推進(jìn)企業(yè)登記、刻章、辦稅、社保登記便利化。在全省范圍內(nèi)對第一批涉企審批事項實行“證照分離”改革。統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”改革，推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照。加大事中事后監(jiān)管力度，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。

        四是全面落實減稅降費政策。將全面落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，符合條件的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅政策。落實好應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情一攬子稅收支持政策。鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費零收費政策成果。降低社會保險費率，減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。

        五是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雙創(chuàng)協(xié)同發(fā)展。將推進(jìn)出臺成渝兩地協(xié)同科技人才招引政策，實現(xiàn)科技人才柔性流動。建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和成渝一體化技術(shù)交易市場，聯(lián)合開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等雙創(chuàng)活動。聯(lián)合打造區(qū)域雙創(chuàng)特色品牌，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)雙創(chuàng)聯(lián)動，積極承接成渝地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)移，做好“成渝孵化、市州轉(zhuǎn)化”。